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                      解讀《一木棋牌關于工程建設項目環境影響評價文件審批實施告知承諾制改革試點工作有關事項的通知》

                      来源:一木棋牌    發布日期:2019-05-31   浏览次数:    文章字号:   
                      索引號 009276687/2019-00120 生成日期 2019-05-31
                      文號 發布日期 2019-05-31
                      發布機構 一木棋牌 是否有效
                      公開方式 主動公開 公開範圍 面向社會
                      公開形式 網站 公開時限 長期公開

                          2018年12月17日,市生態環境局印发了《一木棋牌关于工程建设项目环境影响评价文件审批实施告知承诺制改革试点工作有关事项的通知》(渝環〔2018〕307號,以下簡稱《通知》),2018年12月28日通過市司法局規範性文件備案,于2019年1月16日起實施,有關情況解讀如下。

                       一、文件制定的背景

                      爲貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)、《重慶市人民政府關于印發重慶市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》(渝府發〔2018〕43號)和《重慶市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室關于印發重慶市工程建設項目行政許可告知承諾辦法(試行)的通知》(渝工程改辦〔2018〕2號)精神,進一步深化環境影響評價“放管服”改革,提高環境影響評價審批質量和效率,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,大力優化營商環境,保障經濟高質量發展,制定該文件。

                      二、文件主要內容簡介

                      (一)實施範圍。重慶市行政轄區內國家級、市級高新區、開發區、産業園區,園區已開展區域整體環境影響評價,按要求編制園區規劃環境影響報告書或規劃環境影響跟蹤評價報告書,並通過相關生態環境行政主管部門組織的審查。

                      主要考虑:一是与市政府工程建设项目审批制度改革试点中建设项目区域整体评价的实施范围保持一致;二是我市49个国家级、市级高新区、开发区、产业园区规划环境影响评价开展情况、環境管理水平和环境基础设施建设,较其他区域更好,从积极稳妥推进改革试点的角度出发,先选择条件较好的区域进行改革试点,然后逐步在全市总结推广。

                      (二)實施對象。上述實施範圍內,對編制環境影響報告表的部分工程建設項目(主要包括:環境影響較小的工業項目、房屋建築項目、城市基礎設施項目等,特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程除外)、不增加重點汙染物排放量的工業企業“零土地”技改項目、已按要求開展了規劃環境影響評價的電鍍集中區內的單個電鍍項目、已按要求開展了規劃環境影響評價的工業園區內的110KV輸變電項目,實施環境影響評價文件審批告知承諾制改革試點,並根據生態環境部制定的《建設項目環境影響分類管理目錄》(2018年版)對具體項目類別進行了細化,總計19類項目。對上述實施範圍內的其他項目、違反《建設項目環境保護管理條例》相關要求“未批先建”項目,以及上述實施範圍外的項目,暫不實施建設項目環境影響評價文件審批告知承諾制,仍按現有法定程序規定辦理。

                      主要考慮:一是編制環境影響報告表的項目和“零土地”技改項目,環境影響和環境風險相對較小;二是電鍍集中區面積較小,且均按要求開展了規劃環境影響評價,對電鍍集中區的規模、重金屬排放總量指標、集中處理設施建設等均提出了較爲具體的要求,電鍍集中區內的單個電鍍項目在符合規劃環境影響評價要求的前提下,環境影響和環境風險可控;三是位于工業園區內的110KV輸變電項目,環境影響相對較小、鄰避矛盾也較少;四是“未批先建”項目暫不納入,主要考慮《重慶市工程建設項目行政許可告知承諾辦法(試行)》中已明確:有不良信用記錄的申請人不適用行政許可告知承諾。

                      (三)實施程序。嚴格按照《行政許可法》要求,分爲申請、受理、公示、審查和決定五個階段。此次改革內容主要體現在以下幾個方面:

                      一是減少了申請材料。簡化了申請人提交的項目數量,由6項簡化爲4項,同時,將《重慶市工程建設項目行政許可告知承諾辦法(試行)》要求申請人提交的承諾書,合並到《重慶市建設項目環境影響評價文件審批申請表》中。

                      二是取消了技術評估環節。所有申請告知承諾方式審批的建設項目環評文件,均不再進行技術評估,壓縮審批時間30日。對環評文件的技術把關,由審批前技術評估調整爲加強事中事後監管方式進行。

                      三是合並了公示。在符合生態環境部建設項目公示時間要求的前提下,將受理公示和審查公示合並爲一次。

                      四是調整了審查方式。簡化審查方式,不再組織局內相關部門進行實質審查。對公示期內未收到反饋意見的,公示期滿後2個工作日內核發批准書;對收到反對意見的,組織開展反饋意見的甄別核實工作,並根據甄別核實情況,5個工作日內作出審批決定。

                      五是壓縮了審批時間。環境影響報告書和報告表審批時間由原來的35個工作日、20個工作日(包括法定公示時間在內),分別壓縮到最長20個工作日、15個工作日(包括法定公示時間在內),減少審批時間15個工作日和5個工作日。主要考慮因素:在現有法律法規及規定的框架內,提高審批效率,服務經濟高質量發展。2019年1月1日開始實施的生態環境部發布的《環境影響評價公衆參與辦法》,要求環境影響報告書的公示不低于15個工作日,環境影響報告表的公示時間參照生態環境部和其他省市做法,不低于10個工作日,目前,在滿足行政許可公示時間要求的前提下,且考慮後續深化改革要求,改革試點將審批時間壓縮到20個工作日、15個工作日較爲合理,暫時預留5個工作日的審批文件辦理時間。

                      (四)強化事中事後監管。按照市政府工程建設項目審批制度改革試點實施方案要求,采取以下措施加強審批事項的事中事後監管。

                      一是審批期間,可采取現場踏勘、電話問詢等方式,重點核查“未批先建”情況,對存在“未批先建”的核發《不予行政許可決定書》並將相關情況納入信用信息平台(國家信用信息共享交換平台、國家企業信用信息公示系統和重慶市公共信用信息平台等,下同),且不再適用環境影響評價文件審批告知承諾制,同時移交環境行政執法部門立案查處。

                      二是審批完成後,生態環境行政主管部門組織每季度組織抽查一定比例的環評文件進行考核,對不符合告知承諾制或環評文件存在重大質量問題的,依法撤銷審批決定,造成的一切法律後果和經濟損失均由申請人承擔,將相關情況納入信用信息平台,如建設項目已開工,按“未批先建”進行處罰,且不再適用環境影響評價文件審批告知承諾制,並納入對環評機構和主要編制人員的考核。

                      三是落實《關于強化建設項目環境影響評價事中事後監管的實施意見》(環環評〔2018〕11號)要求,及時將已批複的建設項目納入環境行政執法部門“雙隨機一公開”檢查範圍,加大對建設項目環保“三同時”和運營過程的監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行爲。

                          (五)关于实施告知承诺的公告。按照《重庆市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室关于印发重庆市工程建设项目行政许可告知承诺办法(试行)的通知》(渝工程改办〔2018〕2号)要求,实行告知承诺的行政许可具体事项,由有关行政许可实施机关确定并通过網站、公告等方式予以公开。在发放的公告模板基础上,补充完善了建设项目环境影响评价文件审批的相关内容,形成我局公告。

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