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                      重慶市環境保護局關于市五屆人大一次會議第0009號建議的函
                      来源:重慶市環境保護局   撰写日期:2018-08-16 14:26:38   浏览次数:   文章字号:   

                      渝環函〔2018〕1010號

                      梁華國代表                                                       

                      您提出的《關于盡快對危廢處理行業發展進行長遠布局的建議》(第0009號)收悉。經與市發展改革委、市經濟信息委共同研究辦理,現答複如下:

                      一、我市危險廢物産生、利用處置行業發展現狀

                      (一)危險廢物産生情況。

                      2016年環境統計,我市産生危險廢物54噸(其中處置24萬吨、利用28.7萬吨、暂存1.3萬吨),産生量前五位分别为废有机溶剂、含铬废物、焚烧残渣、表面处理废物和含铜废物(主要来自于化工医药、铬盐、垃圾焚烧、电镀和电子等行业),占总量的83%5位分別是長壽、潼南、兩江新區、巴南、北碚,占全市總量的83%

                      (二)现有危險廢物利用处置设施布局和运营情况。

                      1.全市现有危險廢物综合利用设施26個,經營能力101萬吨/年。危險廢物综合利用设施主要分布在渝东北片区,占总利用能力的68.63%;其次是渝西片區。

                      2.全市现有危險廢物集中处置设施6個(包括璧山、長壽、永川、豐都、江津、合川),處置能力15.29萬吨/年,其中焚燒和填埋集中處置能力6.69萬吨/年,水泥窯協同處置設施8.6萬吨/年。

                      3.目前全市醫療廢物集中處置設施13個,處置能力2.79萬吨。萬州区、涪陵区、江津区的医疗废物处置设施负荷率已接近80%,主城片區和開州區的醫療廢物處置設施已超負荷運營。合川區、潼南區等18個區縣目前無處置設施,主要依托周邊區縣已建醫療廢物處置設施處置。

                      (三)處理行業現狀。

                      我市现有利用处置设施的能力大于我市危險廢物的産生量,但结构不均衡:一是含铜废物等有价值危險廢物利用能力过剩。二是焚烧和填埋等最终处置能力保障不足。2017年我市的危險廢物最终处置设施超负荷运行,危險廢物最终处置设施没有兜底能力,现有水泥窑协同处置设施处置危險廢物类别受限,并受水泥生産影响,且随着危險廢物快速增长、小微企业和非工业源危險廢物逐步纳入监管的情况下,缺口进一步增加。三是新的国家危險廢物名录发布后,新增的危險廢物(含铬芒硝、废催化剂等)、大宗危險廢物(生活垃圾焚烧飞灰、油基钻屑等)以及含汞危險廢物等尚未找到稳定资源化利用处置途径。

                         二、我市推进危險廢物处理行业发展主要开展工作

                      代表提出的我市危废处理行业存在的缺乏规划、收运体系、産处结构、能力建設、安全隐患等问题,我局已提前预测、早作谋划、全力推进,保障危废处理行业健康发展。

                      (一)科學布局、統籌規劃。

                      爲落實生態環境部《十三五全国危險廢物规范化管理督查考核工作方案》、新修订实施的《重庆市环境保护条例》以及中央环保督查等相关要求,我局于20179月组织编制《重庆市危險廢物集中处置设施布局建設规划(2018-2022)》(以下簡稱《規劃》)。根據《規劃》測算,到2022年,预测全市危險廢物産生量91.48萬吨,较2016年增長69.13%,在2022年前全市危險廢物处置能力需求为58.16萬吨(不含综合利用)。

                      在《规划》编制过程中充分考虑危废处理行业区域分布、産出机构、收运体系、能力建設、安全隐患等问题,从区域危險廢物産生量趋势预测、已有处置设施分布等入手,按以下原则科学布局:一是以科學規劃、統籌布局、集中處置、輻射周邊原則,按照主城、渝西、渝東北和渝東南4个片区进行规划布局。二是优化结构、公平竞争。防止区域内危險廢物处置能力过剩,有序稳步发展水泥窑协同处置。三是规划按照总量控制、适度超前原则,以大力推进危險廢物集中焚烧和填埋设施建設为主,协同发展水泥窑协同处置作为辅,实现到2020年全市危險廢物处置需求与能力匹配。根据《规划》安排,拟新增危險廢物和医疗废物集中处置能力达到85.35萬吨和1.13萬吨以上,基本实现我市危險廢物自産自销,減少轉移環境風險。

                      (二)試點示範,完善收集體系。

                      向生態環境部備案,在全市10个危險廢物监管重点区县开展了危險廢物综合收集试点工作,探索建立非工业源危險廢物和小微企业危險廢物收集网络。目前,试点工作取得积极成效,试点区域内的小微企业危險廢物收集问题得到一定解决。

                      (三)完善機制,監管能力不斷增強。

                      一是完善法規建設20173月新修订实施的《重庆市环境保护条例》,补充了危險廢物管理的相关规定。

                      二是完善地方管理政策及標准。2013年以來先後組織制定汽車制造和電子行業、铬盐行业、含铜废物利用行业、页岩气开采行业,以及危險廢物填埋场运营和封場維護、危險廢物综合利用産品等相关系列管理文件,为危險廢物環境管理审批、审查、监管提供技术依据。

                      三是嚴格環境監管和執法。2015年以来,将危險廢物纳入环境执法的重点内容,每年组织开展危險廢物环境违法专项行动,促进了危險廢物的规范化管理工作。

                      四是加大培訓力度,提高管理水平。2017年累計培訓700余人次,提升了区县固管工作人员的管理水平,推进落实危險廢物经营单位的主体责任。

                      三、下一步工作

                      (一)加快推进《规划》印发,促进行业能力建設。

                      市環保局高度重視《規劃》的編制實施,已完成區縣政府和相關市級部門意見征求工作,正在按程序開展合法性審查等相關工作,力爭早日報請市政府印發實施

                      • 實施危廢行業信息化、精細化管理。

                      深入开展危險廢物精细化试点工作,探索建設危險廢物一物一碼管理体系,通过规范包装及标签,实现废物産生、收集、贮存、转移、处置全过程的信息追踪,目前已完成第一批24家重点单位危險廢物精细化管理试点,即将推广至全市的100吨以上的危險廢物産生源企业和全部危險廢物经营单位,进一步夯实管理基础数据。

                      (三)强化危險廢物环境监管能力

                      一是严格环境执法。将危險廢物环境执法纳入零容忍、出重拳专项行动,确保环境安全。二是强化培训,进一步加强区(县)环保部门危險廢物监管业务指导,督促危險廢物産生处置企业落实企业主体责任,确保危废处理行业良性发展。

                      (四)鼓勵危廢行業健康發展。

                      一是加强工业産品绿色设计,鼓励企业按照産品全生命周期绿色管理理念,充分考虑对资源和环境的影响,设计开发具有无害化、节能、环保、低耗、高可靠性 、长寿命和易回收等特性的绿色産品,减少含汞、六价铬、铅、镉、砷、氰化物及持久性有机污染物等有毒有害物质的使用,降低産品中有毒有害物质含量。

                      二是积极开展清洁化诊断行动,帮助企业查找高耗能、高污染问题,促进企业实现産品绿色化、生産洁净化、废物资源化、能源低碳化,从源头预防和减少危險廢物産生;

                      三是持续推进工业固体废物资源综合利用。鼓励条件好的水泥协同处置飞灰、废油、油基钻屑等危險廢物,符合工业和信息化资金申报条件的,优先予以支持,加强资源综合利用所得税、增值税优惠政策宣传,激励资源综合利用企业提高废弃资源的利用量,减少工业固体废物排放对生態環境影响。

                                                      重慶市環境保護局

                                                      2018816   

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