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                      重庆市生態環境局关于征求《重庆市建设用地土壤環境管理办法(征求意見稿)》意见的公示

                      来源:重庆市生態環境局   撰写日期:2019-01-09 09:50:32   浏览次数:   文章字号:   

                          为贯彻落实《土壤污染防治法》,建立完善我市建设用地土壤環境管理法律体系,保障我市建设用地土壤環境管理工作顺利开展,市生態環境局组织起草了《重庆市建设用地土壤環境管理办法(征求意見稿)》,现向社会公开征求意見。公众可通过市生態環境局网站查阅《征求意见稿》。征求意见时间为2019年1月9日-2019年2月8日。有关意见建议可通过电子邮件方式发送至398606790@qq.com。

                       

                                                                                           重庆市生態環境局

                                                                                             2018年1月9日

                       

                       

                       

                       

                      重庆市建设用地土壤環境管理办法

                      (征求意見稿)

                       

                      第一条  为加强建设用地土壤環境管理,预防和控制建设用地土壤污染,保障人体健康,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《重庆市环境保护条例》等法律、行政法规,结合本市实际,制定本办法。

                      第二条  本办法适用于重庆市行政区域内,建设用地土壤污染防治及環境管理相关活动。

                      放射性物质污染建设用地土壤的環境管理,不适用本办法。

                      第三条  本办法所称建设用地,是指《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)中“三大类”用地的建设用地类型。

                      第四条  生態環境主管部门对行政区域内建设用地土壤污染防治及環境管理工作实施监督管理。

                      經濟和信息化主管部門應向規劃和自然資源、生態環境等主管部門通報工業企業關閉、合並、轉産、搬遷情況。

                      规划和自然资源主管部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划时,应充分考虑建设用地土壤环境状况,合理安排土地开发和使用时序,对環境質量不满足规划建设用地要求的地塊,不得组织国有建设用地使用权供应。

                      生態環境主管部门对環境質量不满足规划建设用地要求的地塊,不得批准涉及该地块的新建、改建、扩建项目的环境影响评价文件。

                      城鄉建設部門負責汙染地塊修複過程監理的監督管理。

                      城市管理部門負責汙染土壤運輸的監督管理。

                      第五条  市、區縣(自治縣)人民政府在制定土壤污染防治规划时,应包含建设用地土壤污染防治的内容。    

                      第六条  市、區縣(自治縣)人民政府及其负有土壤监督管理职责的部门,在制定发展规划和建设项目布局前应进行论证,根据建设用地土壤環境質量情况,确定土地功能,合理规划产业布局。

                      禁止在居民區、幼兒園、學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤或地下水汙染的建設項目。

                      第七條  涉及土地利用的規劃和化工、冶金、礦山采掘等可能造成用地土壤汙染的建設項目,應按照國家要求及標准開展環境影響評價。

                          第八條  市、區縣(自治縣)人民政府生態環境主管部門應當按照國務院生態環境主管部門的規定,根據有毒有害物質排放等情況,制定本行政區域土壤汙染重點監管單位名錄,向社會公開並適時更新。

                      土壤汙染重點監管單位應根據相關的規範和要求,制定自行監測方案,每年開展土壤及地下水監測,監測結果報所在地的區縣(自治縣)生態環境主管部門,並向社會公開。

                      市、區縣(自治縣)人民政府生態環境主管部門應每3年對土壤汙染重點監管單位周邊土壤及地下水進行監測。

                      第九條 企業事業單位拆除設施、設備或者建築物、構築物的,應當按照國家相關技術規定,采取相應的土壤和地下水汙染防治措施。

                      土壤汙染重點監管單位拆除設施、設備或者建築物、構築物的,應當按照國家相關技術規定,制定包括應急措施在內的拆除活動汙染防治方案,報所在地的區縣(自治縣)人民政府生態環境、工業和信息化主管部門備案並實施。

                      拆除活動汙染防治方案應當主要包括下列內容:

                      (一)企業曆史運營情況;

                      (二)現場清查情況分析;

                      (三)遺留物料及殘留汙染物清理和安全處置方案;

                      (四)拆除過程應采取的汙染控制措施及應急措施等。

                      拆除活動結束後應編制拆除活動環境保護工作總結報告,報所在地的區縣(自治縣)人民政府生態環境、工業和信息化主管部門備案並實施。

                      拆除活動環境保護工作總結報告應當主要包括下列內容:

                      (一)項目簡介;

                      (二)環境風險識別情況;

                      (三)拆除施工過程中汙染防治實施情況;

                      (四)拆除過程環境監測情況;

                      (五)拆除現場清理情況等。

                      第十條  土壤汙染責任人依法承擔土壤汙染風險管控和修複責任。

                      土壤汙染責任人發生變更的,由變更後繼承其債權、債務的單位或者個人承擔土壤汙染風險管控和修複責任

                      土壤汙染責任人无法认定,或關閉、破産、消亡的,由土地使用权人承擔土壤汙染風險管控和修複責任。

                      土壤汙染責任人不明确或者存在争议的,由县级以上人民政府生態環境主管部门会同规划和自然资源主管部门按国家规定认定。

                      第十一條  土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔土壤汙染風險管控和修複責任

                      土地使用權終止的,由土壤汙染責任人、原土地使用權人、土地使用權受讓人或者三方約定的責任人承擔土壤汙染風險管控和修複責任

                      第十二條  土地使用權已經被所在地的區縣(自治縣)的人民政府收回,土壤汙染責任人为原土地使用权人的,由所在地的區縣(自治縣)人民政府組織實施土壤汙染風險管控和修複。

                      土壤汙染責任人和土地使用权人均關閉、破産、消亡的,由所在地的區縣(自治縣)人民政府組織實施土壤汙染風險管控和修複

                      市、區縣(自治縣)人民政府及其有关部门可以根据实际情况組織實施土壤汙染風險管控和修複。

                      重度汙染農用地轉爲城鎮建設用地的,由所在地的区县(自治縣)人民政府組織實施土壤汙染風險管控和修複。

                      第十三條  土壤污染风险管控和修复以及后期管理等活动所支出的费用,由承擔土壤汙染風險管控和修複責任的单位或个人承担。各相关单位或个人之间有约定的,相关费用由约定的责任人承担。

                      第十四條  經土壤汙染狀況普查、詳查、監測、現場檢查及舉報等方式,表明有土壤汙染風險的建設用地,所在地的区县(自治縣)人民政府生態環境主管部门应当书面通知土壤汙染責任人或土地使用權人依法開展土壤汙染狀況調查。

                      用途變更爲住宅、公共管理與公共服務用地的地塊,變更前應依法開展土壤汙染狀況調查。

                      從事生産、經營、使用、貯存危險化學品或者有毒有害物質,堆放或處理、處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物或者其他有害廢物地塊用途變更爲商服用地、特殊用地和交通運輸用地的,土壤汙染責任人或土地使用权人应在用途变更前依法开展土壤污染状况调查。

                      土壤汙染重點監管單位生産經營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前,土壤汙染責任人或土地使用權人依法開展土壤汙染狀況調查。

                      第十五條  市人民政府生態環境主管部門会同经济和信息化、规划和自然资源等主管部门共同建立建设用地土壤環境質量数据库,掌握需开展土壤污染状况调查的建设用地清单,通过排查每年对数据库进行更新,实现数据资源共享。

                      第十六條  实施土壤污染状况调查活动的,应编制土壤污染状况调查报告,報送地塊所在地的区县(自治縣)人民政府生態環境主管部門。

                      所在地的区县(自治縣)人民政府生態環境主管部門會同規劃和自然資源主管部門對土壤汙染狀況調查報告進行評審,並出具意見,必要時,可委托專業技術機構對土壤汙染狀況調查報告進行評審。

                      第十七條  经土壤污染状况调查,确认土壤中污染物含量超过国家或地方建设用地土壤污染风险管控标准中用地类型对应筛选值的,需要开展土壤污染风险评估,编制土壤汙染風險評估報告,报送市人民政府生態環境主管部門。土壤汙染風險評估報告应包含土壤污染状况调查报告的主要内容。

                      市人民政府生態環境主管部門會同規劃和自然資源主管部門委托專業技術機構對土壤汙染風險評估報告進行評審,根據評審結果,意見。

                      第十八條  需要开展土壤污染状况调查的建设用地在生態環境主管部门、规划和自然资源主管部门出具土壤污染状况调查报告或土壤汙染風險評估報告評審意見之前,嚴禁開展與調查評估或拆除設施、設備無關的活動。

                      禁止將未經土壤汙染狀況調查地塊的土壤或者經土壤汙染風險評估認定的汙染土壤擅自轉移傾倒。

                      第十九條  市人民政府生態環境主管部門会同规划和自然资源部门根據土壤汙染狀況調查和風險評估結果,將需要開展風險管控、修複的地塊納入建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄。

                      第二十條  建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄暫不開發利用的地塊,土壤汙染責任人或土地使用权人应采取移除汙染源、設立管控區標識、土壤及地下水定期监测、日常监管等措施防止污染扩散,并定期向所在地区县(自治縣)人民政府生態環境主管部门报告

                      第二十一條  建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄中需实施修复的地塊,土壤汙染責任人或土地使用权人应按照国家或地方标准规范要求,结合土壤污染状况调查和风险评估报告、土地利用规划等,编制修复方案,报送市人民政府生態環境环境主管部门备案并实施。必要时,市人民政府生態環境环境主管部门可委托专业技术机构对修复方案进行评审。 

                      第二十二條  實施風險管控、修複活動中産生的廢水、廢氣和固體廢物,應當按照規定進行處理、處置,並達到相關環境保護標准,不得對土壤造成新的汙染。

                      修複施工期間,應設置警示標識,限制非相關人員進入,防止發生汙染轉移。設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及防範措施。

                      第二十三條 汙染土壤處置單位,应保证设施设备具备处置污染土壤的能力,完善相关環境管理手续,确保汙染土壤處置處置過程不會對環境造成汙染

                      第二十四條 因风险管控措施或修复措施不当等原因,造成地块及周边的土壤、地表水、地下水或者空气等突发环境污染事件的,土壤汙染責任人应当及时采取环境应急措施,在规定时间内向所在地的区县(自治縣)生態環境主管部门和其他有关部门报告。

                      第二十五條  风险管控、修复活动完成后,土壤汙染責任人或土地使用权人应另行委托第三方单位对风险管控、修复活动进行效果评估,编制效果评估报告,报所在地的區縣(自治縣)人民政府生態環境主管部门备案。

                      第二十六條  需移出建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄的地塊,土壤汙染責任人或土地使用权人应向市人民政府生態環境主管部門提出申请。

                      市人民政府生態環境主管部門会同规划和自然资源部门委托专业技术机构对效果评估报告进行评审,根据评审结果,出具意見。

                      市人民政府生態環境主管部門应及时将确认达到风险管控、修复目标的地块移出建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄。

                      未達到風險管控、修複目標的建設用地地塊,禁止開工建設任何與風險管控、修複無關的項目。

                      第二十七條  市人民政府生態環境主管部門会同规划和自然资源部门向社会公开建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄,公开内容包括地块名称、地址、污染因子、污染范围、开发利用负面清单、移除名录原因等信息,每年向国务院生態環境主管部门报告,并根据风险管控、修复情况适时更新。

                      第二十八條 从事土壤污染风险管控和修复活动的单位,应当具备相应的专业能力。市人民政府生態環境主管部門应委托专业技术机构对从事土壤污染风险管控和修复活动的单位的从业情况进行评估,评估结果向社会公开。

                      第二十九條  土壤汙染風險管控和修複活動過程需進行監測的,應當由具備相應資質的單位承擔。

                      第三十條  生態環境主管部门会同规划和自然资源主管部门出具的土壤污染状况调查报告、土壤汙染風險評估報告、效果评估报告评审意见,作为规划和自然资源主管部门办理建设用地规划、出让以及生態環境主管部门办理环境影响评价审批等相关手续的必要条件。

                      第三十一條  生態環境主管部门及其環境執法機構和其他負有土壤汙染防治監督管理職責的部門,有權采取下列措施:

                      • 對從事可能造成建設用地土壤汙染活動的企業事業單位和其他生産經營者進行現場檢查、取樣;
                      • 要求被檢查者提供有關資料、就有關問題作出說明;
                      • 查閱、複制相關文件、記錄以及其他有關資料;

                      被檢查者應當予以配合,如實反映情況,提供必要的資料。

                      實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當爲被檢查者保守商業秘密。

                      第三十二條  区县(自治縣)人民政府生態環境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应加强对风险管控、修复施工过程的监督管理,对土壤和周边环境造成二次污染的违法行为进行查处。

                      第三十三條  区县(自治縣)人民政府生態環境主管部门应对辖区内污染土壤处置单位的污染土壤贮存、处置、设备运行、日常监测、環境管理等情况进行监督检查。

                      第三十四條  土壤汙染責任人或土地使用权人应将土壤污染状况调查报告,土壤汙染風險評估報告、风险管控方案,治理修复方案、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告及监测报告等上传全国污染地块土壤環境管理信息系统,并将其基本信息和主要内容向社会公开。

                      第三十五条  市、區縣(自治縣)人民政府生態環境主管部门应加强对环境监测机构的监督检查,发现土壤污染风险管控和修复过程的监测数据弄虚作假的,除依照有关法律法规予以处罚外,还应将其列入“黑名单”,不再采信其监测结果。

                      第三十六條  嚴禁損毀風險管控、修複活動設施的標識、標志。

                      第三十七條 違反本辦法規定的,有下列行爲之一的,由生態環境主管部門責令改正,拒不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款:

                      • 拆除活动污染防治方案、拆除活动环境保护工作总结报告,未提交所在地的區縣(自治縣)人民政府生態環境、工业和信息化主管部门备案的;

                      (二)損毀風險管控、修複活動設施的標識、標志的。

                          第三十八條  汙染土壤處置單位未按照有關規定規範處置汙染土壤的,由生態環境主管部門責令改正;拒不改正的,由生態環境主管部門責令實施停産整治;因處置汙染土壤不當,造成周邊環境汙染,情結嚴重的,報經由批准權的人民政府批准後,責令停業關閉。

                      第三十九條  本办法自××年×月×日起实施。

                       

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