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                      一木棋牌關于征求《重慶市環境行政處罰裁量基准(征求意見稿)》意見的通知

                      来源:一木棋牌   撰写日期:2018-11-28 17:22:56   浏览次数:   文章字号:   

                      一木棋牌

                      關于征求《重慶市環境行政處罰裁量基准

                      (征求意見稿)》意見的通知

                       

                      鑒于近年系列生態環境法律、法規相繼制定(修訂)出台,我局對環境行政處罰裁量基准進行了修訂,形成了《重慶市環境行政處罰裁量基准(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見,以便進一步研究請于2018年124前將修改意見反饋我局

                      聯系人:陽 ;聯系電話:89181947、13883575870電子郵箱:89181946@163.com

                       

                       

                      一木棋牌 

                      20181127 

                       

                       

                       

                       

                       

                      重慶市環境行政處罰裁量基准

                      (征求意見稿)

                       

                      第一條  爲規範環境行政處罰行爲,保證行政處罰裁量權的正確行使,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《環境行政處罰辦法》《重慶市規範行政處罰裁量權辦法》等法律、法規和規章規定,結合本市環境行政處罰實際,制定本基准。

                      第二條  本基准所稱環境行政處罰裁量權,是指生態環境行政執法機構根據法律、法規和規章的規定,綜合考慮當事人環境違法行爲的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素,決定是否給予處罰、給予什麽處罰的權限。

                      第三條  市、區縣(自治縣)生態環境主管部門行使的行政處罰權,分別由市、區縣(自治縣)生態環境行政執法機構實施。

                      市、區縣(自治縣)生態環境行政執法機構行使環境行政處罰裁量權,適用本基准。

                      第四條  行使環境行政處罰裁量權應當遵循合法合理、程序正當、過罰相當、處罰與教育相結合的原則。

                      第五條  生態環境行政執法機構行使環境行政處罰的種類、幅度,應當與環境違法行爲的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

                      第六條  市生態環境主管部门依据本基准,重点对裁量幅度较大、使用频率较高、关系群众切身利益和公共利益的环境行政处罚条款进行细化,制定《重慶市主要環境違法行爲行政處罰裁量標准》,向社会公布后实施,并结合行政处罚依据调整情况和生态環境管理实际适时进行修订。

                      市生態環境主管部門未進行細化的環境行政處罰條款,區縣(自治縣)生態環境主管部門可以結合實際進行細化,並向社會公布後實施。

                      第七條  行使環境行政處罰裁量權,應當綜合、全面考慮以下情節:

                      (一)違法行爲造成的環境汙染、生態破壞以及社會影響;

                      (二)違法行爲當事人的主觀過錯程度;

                      (三違法行爲的具體方式或者手段;

                      (四)違法行爲危害的具體對象;

                      (五)違法行爲當事人是初犯還是再犯;

                      (六)改正違法行爲的態度和所采取的改正措施及效果。

                      第八條  有下列情形之一的,應當依法不予處罰:

                      (一)環境違法行爲輕微並及時糾正,沒有造成危害後果的

                      (二)因自然災害等不可抗力導致環境違法行爲,及時采取合理措施的;

                      (三)環境違法行爲在兩年內未被發現的,但法律另有規定的除外

                      (四) 法律、法規和規章規定不予行政處罰的其他情形。

                      前款第(三)項規定的兩年期限,從環境違法行爲發生之日起計算;違法行爲有連續狀態或者繼續狀態的,從行爲終了之日起計算。

                      第九條  有下列情形之一的,應當依法從輕處罰

                      (一)無汙染物排放、排放汙染物未超過排汙許可證規定或者排放汙染物未超過規定排放標准的;

                      (二)排放汙染物超過排汙許可證規定0.5倍(其中,噪聲超1分貝、pH值超0.5pH單位、第一類汙染物超0.2倍)以下,或者排放汙染物超過規定排放標准0.5倍(其中,噪聲超1分貝、pH值超0.5pH單位、第一類汙染物超0.2倍)以下的;

                      (三)主動中止環境違法行爲,危害後果輕微的

                      (四)主動消除或者減輕環境違法行爲危害後果的;

                      (五)初次發生環境違法行爲且無主觀故意的;

                      (六)建設項目屬于民生公益類的;

                      (七)法律、法規和規章規定應當減輕或者從輕處罰的其他情形。

                      前款第()項中的第一類汙染物”,包括總汞、烷基汞、總镉、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛、總鎳、苯並(a)芘、總铍、總銀、總α放射性、總β放射性。

                      第十條  有下列情形之一的,應當從重處罰 

                      (一)趁發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等突發事件之機實施環境違法行爲的 

                      (二)惡意實施環境違法行爲的;

                      (三)被處罰後12個月内再次实施同类环境违法行为的;

                      (四)環境違法行爲導致群體性事件、被媒體曝光或者其他較大社會負面影響的;

                      (五)僞造、變造、隱匿或者銷毀環境違法證據的;

                      (六)經責令改正後,不按要求改正環境違法行爲的;

                      (七)對舉報人、證人有報複行爲的

                      (八)排放汙染物超過排汙許可證規定1.5倍(其中,噪聲超5分貝、pH值超1.5pH單位、第一類汙染物超0.5倍)以上,或者排放汙染物超過規定排放標准1.5倍(其中,噪聲超5分貝、pH值超1.5pH單位、第一類汙染物超0.5倍)以上的;

                      (九)在高(中)考、重大節日、重大活動等特殊時期或者在噪聲敏感建築集中區、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、居住功能區、基本農田保護區及其它環境敏感區實施環境違法行爲的;

                      (十)法律、法規和規章規定應當從重處罰的其他情形。

                      第十一條  生態環境行政執法機構可以當場認定環境違法行爲的,應當在現場調查時向排汙者送達責令改正違法行爲決定書,責令立即停止違法行爲。需要通過環境監測認定違法排放汙染物的, 生態環境行政执法机构应当在取得环境监测报告后三個工作日内向排污者送达责令改正违法行为决定书,责令立即停止违法排放污染物行为。

                      排汙者對違法行爲拒不改正,且屬于有關法律、法規和規章規定的按日連續處罰情形的,由生態環境行政執法機構依法實施按日連續處罰。

                      第十二條  除法律、法規和規章另有規定外,環境違法行爲當事人具有多種違法情節的,按照下列規則實施處罰:

                      (一)具有两個或者两個以上从轻情节且不具有从重情节的,应当按最低处罚额度实施处罚;

                      (二)具有两個或者两個以上从重情节且不具有从轻情节的,应当按最高处罚额度实施处罚;

                      (三)同時具有從重、從輕情節的,應當在綜合考慮的基礎上確定處罰額度並實施處罰。

                      第十三條  除法律、法規和規章另有規定外,對同一環境違法行爲設定了可以並處處罰的,應當結合環境違法行爲當事人的違法情節,按照下列規則實施處罰:

                      (一)對只具有從輕情節的,實施單處;

                      (二)對只具有從重處罰情節的,實施並處;

                      (三)同時具有從重、從輕情節的,應當在綜合考慮的基礎上確定實施單處或者並處。

                      第十四條  除法律、法規和規章另有規定外,環境行政處罰數額按照以下規則確定:

                      (一)罰款爲一定金額的倍數的,從輕處罰應當低于中間倍數,從重處罰應當高于中間倍數;

                      (二)罰款爲一定幅度的數額的,從輕處罰應當低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值,從重處罰應當高于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值;

                      (三)只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的,從輕處罰按最高罰款數額的10%30%之間確定,從重處罰按最高罰款數額的70%以上確定。

                      第十五條  對環境違法行爲實施行政處罰,不得出現下列情形:

                      (一)對依法應當不予處罰的情形實施處罰;

                      (二)對依法應當從輕處罰的情形,未予從輕;

                      (三)環境違法行爲的事實、性質、情節以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰明顯不相當,以及同類案件中不同當事人的環境違法行爲的事實、性質、情節以及社會危害程度相同或者基本相同,但所受處罰明顯不同;

                      (四)采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式,致使當事人違法並對其實施處罰;

                      (五)發現當事人有環境違法行爲而不依法制止或者責令改正;

                      (六)法律、法規和規章規定不得出現的其他情形。

                      第十六條  下列材料不得作爲生態環境行政執法機構對當事人實施處罰的證據

                      (一)違反法定程序收集的材料

                      (二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的材料

                      (三)以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的材料

                      (四)被技術處理而無法辨明真僞的材料

                      (五)不能正確表達意志的證人提供的證言

                      (六)不具備合法性、真實性和關聯性的其他材料。

                      第十七條  生態環境行政執法機構在作出行政處罰決定之前,應當充分聽取當事人的陳述、申辯,並記錄在案。

                      對當事人提出的事實、理由和證據,生態環境行政執法機構應當進行複核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,應當采納。

                      第十八條  除當場行政處罰外,環境行政處罰裁量結果實行審核制度。

                      環境行政處罰案件調查終結後,生態環境行政執法機構案件承辦人員應當對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議,並說明行使裁量權的事實、理由和依據;案件審核人員應當對處罰依據、幅度等提出審核意見,並將審核意見報送生態環境行政執法機構負責人審查決定。對涉及重大或者複雜的環境行政處罰的裁量,生態環境行政執法機構應當集體研究並依法作出決定。

                      第十九條  生態環境行政執法機構在作出行政處罰決定之前應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,特別是對適用處罰種類和幅度的理由要重點說明,並告知當事人依法享有的權利。

                      第二十條  生態環境行政執法機構作出行政處罰決定時,應當增強說理性,在決定書中說明處罰的事實根據、法律依據、裁量基准適用情況以及對當事人的陳述、申辯是否采納等內容。

                      第二十一條  市、區縣(自治縣)生態環境主管部門對生態環境行政執法機構行使行政處罰裁量權情況進行指導和監督。

                      第二十二條  生態環境行政執法機構發現行政處罰裁量權行使違法或者不當的,應當依法主動、及時糾正,其同級或者上級生態環境主管部門也可責令改正或者依法糾正。

                      第二十三條  法律、法規和規章對環境行政處罰裁量權另有規定的,從其規定。

                      第二十四條  本規定自印發之日起30日後施行。《重庆市环境保护局关于印发重慶市環境行政處罰裁量基准的通知》(渝環發〔201541號)同時廢止。

                      附件:重慶市主要環境違法行爲行政處罰裁量標准

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