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                      重慶市環境保護局關于征求《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例(修正草案送審稿)》修改意見的通知

                      来源:水处   撰写日期:2018-08-02 10:14:41   浏览次数:   文章字号:   

                       

                      根據重慶市人大常委會和重慶市人民政府2018年立法計劃,現將重慶市環境保護局負責起草並報請重慶市人民政府審議的《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例(修正草案送審稿)》及其說明向你們征求意見,以便進一步研究。請于201891前將書面意見反饋我局。

                       

                      附件:1、《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例(修正草案送審稿)

                             2、關于《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例(修正草案送審稿)》的說明

                       

                       

                       

                      重慶市环境保护局

                      201881日

                      (聯系人:雷志勇,聯系電話:89181739,電子郵箱:cqhbwkc@126.com

                       

                       

                      附件1

                       

                      《重慶市长江三峡水库库区及流域水污染防治

                      條例(修正草案送審稿)

                       

                       

                      第一章   

                      第一條(目的和依據)为了保护和改善环境,防治水污染,保护水生態,保障饮用水安全,维护公众健康,推进生態文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、行政法规,结合本市实际,制定本條例。

                      第二條(適用範圍)本市行政区域内长江三峡水库库区及流域的水污染防治适用本條例。

                      第三条(政府水環境質量负责制)市、區縣(自治縣)人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

                      各级人民政府对本行政区域的水環境質量负责,应当及时采取措施防治水污染。

                      第四條(河長制)建立市、區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)三級河長制,各級河長分級分段組織領導本行政區域內相應河流或水庫的水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理、水生態修複等工作,協調處理流域保護管理、水環境綜合整治重點和難點問題。

                      第五條(水環境目標責任制)本市實行水環境保護目標責任制和考核制度。市、區縣(自治縣)人民政府應當將水環境保護目標完成情況納入對本級人民政府有關部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的督查和考核內容。

                      第六條(職責分工)市、區縣(自治縣)生態環境主管部門對本行政區域的水汙染防治實施統一監督管理。

                      發展改革、經濟信息、城鄉建設、規劃、城市管理、衛生健康、農業農村、自然資源、交通、水利、海事等有關部門依法在各自職責範圍內對水汙染防治工作實施監督管理。

                      第七條(保護義務與獎勵)任何單位和個人都有義務保護水環境、水生態,並有權對汙染水環境和破壞水生態的行爲進行檢舉。

                      市、區縣(自治縣)人民政府及其有關主管部門對在水汙染防治、水環境改善、水生態保護等工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

                      第八條(水汙染治理資金)市、區縣(自治縣)人民政府應當保障水環境改善、水生態保護的投入。鼓勵多渠道籌集水汙染防治資金,創新投融資機制,引導社會資本投入。

                      市、區縣(自治縣)人民政府建立健全流域水環境生態保護補償機制。

                       

                      第二章  規劃和監督管理

                      第九條(水域功能類別)長江幹流適用的水域功能類別執行國家規定。

                      流域面积在一百平方公里以上的次级河流或者跨区县(自治县)的次级河流适用的水域功能類別,由市生態環境主管部門提出方案,报市人民政府批准。

                      其他次级河流适用的水域功能類別,由区县(自治县)生態環境主管部門提出方案,报区县(自治县)人民政府批准,并报市生態環境主管部門备案。

                      市、區縣(自治县)人民政府应当采取有效措施,确保本行政区域的水域功能达到国家和本市规定的水環境質量标准。

                      第十條(水汙染防治規劃)國家確定的重要江河、湖泊和其他跨省、直轄市的江河、湖泊的流域水汙染防治規劃,按照國家有關規定執行。

                      跨區縣(自治縣)江河、湖泊的流域水汙染防治規劃,根據國家確定的重要江河、湖泊的流域水汙染防治規劃和本地實際情況,市生態環境主管部門會同同級水行政等部門編制,報市人民政府批准,並報國務院備案。

                      經批准的水汙染防治規劃是防治水汙染的基本依據,規劃的修訂須經原批准機關批准。

                      市、區縣(自治縣)人民政府應當根據依法批准的江河、湖泊的流域水汙染防治規劃,組織制定本行政區域的水汙染防治規劃。

                      第十一條(限期達標)区县(自治县)人民政府应当按照水污染防治规划确定的水環境質量改善目标的要求,制定限期达标规划,采取措施按期达标。

                      區縣(自治縣)人民政府應當將限期達標規劃報市人民政府備案,並向社會公開。

                      第十二條(重点水污染物排放總量控制制度)本市对重点水污染物排放实施總量控制制度。区县(自治县)人民政府应当采取有效措施,确保重点水污染物排放總量控制在核定指标内。

                      對可能超過重點水汙染物排放指標或未完成水汙染防治年度目標的區域,生態環境主管部門應當實施挂牌督辦或約談;对超过重点水污染物排放總量控制指标或者未完成水環境質量改善目标的区域生態環境主管部門应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人,并暂停审批新增重点水污染物排放總量的建设项目的环境影响评价文件。

                      第十三條(環境影響評價制度及“三同時”)新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放汙染物的建設項目和其他水上設施,應當依法進行環境影響評價。

                      建設項目的水汙染防治設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水汙染防治設施應當符合經批准或者備案的環境影響評價文件的要求。

                      第十四條(排汙許可制度)企業事業單位和其他生産經營者向水體排放水汙染物,不得超过国家和本市规定的水污染物排放标准和重点水污染排放總量控制指标。

                      直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放废水、污水的企業事業單位和其他生産經營者,应当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位,也应当取得排污许可证。

                      禁止企業事業單位和其他生産經營者无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。

                      第十五條(特殊情形下的限産、停産措施)因严重干旱等不可抗力导致水体水质达不到水域功能類別要求时,市、區縣(自治县)人民政府可以根据企業事業單位和其他生産經營者的水污染物排放情况,对企業事業單位和其他生産經營者采取限制生产、停产等措施。

                      第十六條(排汙口設置)企業事業單位和其他生産經營者应当依法设置排污口,并对排污口排放的污染物负责。

                      第十七條(設施運行、自行監測與設備)企業事業單位和其他生産經營者应当保持水污染防治设施的正常使用,如实记录污染防治设施的运行、维护和污染物排放等情况备查。禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。

                      实行排污许可管理的企業事業單位和其他生産經營者应当按照国家有关规定和监测规范,对所排放的水污染物自行监测,并保存原始监测记录。企業事業單位和其他生産經營者应当对监测数据的真实性和准确性负责。

                      重点排污单位应当按照国家和本市有关规定安装水污染物排放自动监测设备,与生態環境主管部門的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。

                      第十八條(現場檢查)生態環境主管部門和有关监督管理部门,有权对管辖范围内排污单位的污染物排放情况、污染防治情况、环境风险防范情况以及各项环境保护法律制度的执行情况进行现场检查。被检查单位应当配合检查并如实反映情况,提供必要的资料,不得拒绝、阻扰和拖延检查。检查者应当出示有关证件并为被检查单位保守商业秘密。

                      現場檢查可以采取采樣、檢測、攝影、攝像、文字記錄和查閱、複制有關資料等方式,其結果應當作爲實施監督管理的依據。

                      第十九條(統一監測)本市建立水環境質量监测和水污染物排放监测制度。市生態環境主管部門按照国家有关规定统一设置水環境質量监测站(点),统一组织开展水環境質量手工和自动监测工作,统一组织建立水環境質量监测数据共享机制,统一组织对外发布水环境状况信息,统一组织开展对区县(自治县)人民政府水環境質量完成情况考核工作。

                          第二十條(聯防聯治)市生態環境主管部門会同市水行政等部门指导区县(自治县)人民政府对跨区县(自治县)的流域建立上下游水污染防治联防联治工作机制。

                      生態環境主管部門发现跨行政区域水体重点污染物超标时,应当及时通报有关区县(自治县)人民政府。区县(自治县)人民政府在接到通报后,应当采取有效措施,削减重点污染物排放量。区县(自治县)水環境質量状况应当按照有关规定向社会公布。

                      第二十一條(應急預案) 市、區縣(自治縣)人民政府應當建立水環境風險防範體系,制定突發水汙染事故的應急預案。

                      水环境受到严重污染,发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况的,市、區縣(自治县)人民政府应当立即启动应急预案,必要时可以责令有关企業事業單位和其他生産經營者采取限制生产、停产等临时性应急措施。

                      第二十二條(應急管理)市、區縣(自治县)人民政府及其有关部门和可能发生水污染事故的企業事業單位和其他生産經營者,应当按照国家和本市有关规定做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

                      水污染事故处置及事后恢复所需费用,由发生水污染事故的企業事業單位和其他生産經營者承担。

                       

                      第三章 改善水环境和保护水生態

                      第二十三条(生態屏障制度)自然资源主管部门应当制定流域生態屏障建设规划,统筹山水林田湖草等生態要素,划定并建设生態缓冲带。

                      第二十四条(生態修复)区县(自治县)人民政府应当根据流域生態环境功能需要,组织开展江河、湖泊、湿地保护与修复,因地制宜建设人工湿地、水源涵养林、沿河沿湖植被缓冲带和隔离带等生態环境治理与保护工程,整治黑臭水体,提高流域环境资源承载能力。

                      从事开发建设活动,应当采取有效措施,维护流域生態环境功能,严守生態保护红线。

                      第二十五条(生態基流)市、區縣(自治县)人民政府开发、利用和调节、调度水资源时,应当统筹兼顾,维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位,保障基本生態用水,维护水体的生態功能。

                      市、區縣(自治县)水行政主管部门应当开展现有水电等水资源开发、利用项目的流域生態环境影响评估,建立流域水电闸坝联合调度、生態补水等机制。

                      第二十六條(其他特殊水體保護)市、區縣(自治县)人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体划定保护区,并采取措施,保证保护区的水质符合规定用途的水環境質量标准。

                      在風景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的保護區內,不得新建排汙口。在保護區附近新建排汙口,應當保證保護區水體不受汙染。

                      第二十七條(海綿城市)市、區縣(自治縣)人民政府應當制定並實施海綿城市建設規劃,加強對初期雨水的排放調控和汙染防治。

                       

                      第四章  飲用水水源保護

                      第二十八条(飲用水水源保護区划定和调整)本市按照国家规定,建立飲用水水源保護区制度,并划定一级保护区、二级保护区;必要时,可以在飲用水水源保護区外围划定一定的区域作为准保护区。

                      对划定的飲用水水源保護区,市、區縣(自治县)人民政府应当按照规定统一设立明确的地理界标和明显的警示标志。

                      禁止任何单位和个人损毁、涂改或者擅自移动飲用水水源保護区地理界标和警示标志。

                      第二十九條(鄉鎮巡查制度)鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立飲用水水源日常巡查制度,如實記載巡查情況。

                      对巡查发现的问题,应当要求进行整改。发现水质异常的,应当同时向区县(自治县)生態环境和水行政等主管部门报告。

                      第三十條(飲用水准保護區禁止行爲)在飲用水水源准保護區內禁止下列行爲:

                      (一)設置排汙口;

                      (二)新建、擴建對水體汙染嚴重的建設項目,改建增加排汙量的建設項目;

                      (三)堆放、存貯可能造成水體汙染的物品;

                      (四)違反法律、法規規定的其他行爲。

                      飲用水水源保護区内现有生活污水排污口,由所在地区县(自治县)人民政府限期拆除。

                      第三十一條(飲用水水源二級保護區禁止行爲)在飲用水水源二級保護區內,除遵守准保護區管理規定外,還應當禁止下列行爲:

                      (一)新建、改建、擴建排放汙染物的建設項目;

                      (二)設立裝卸煤炭、礦砂、水泥和垃圾、油類及其他有毒有害物質的碼頭;

                      (三)設置水上經營性餐飲、娛樂設施;

                      (四)從事泊船、采砂、放養家禽、網箱養殖、水面圍網養殖、坑塘養殖、捕魚等活動;

                      (五)使用土壤淨化汙水;

                      (六)新增农业种植。已有农业种植应当有序调整为生態有机农业,实施科学种植和污染防治。

                      第三十二條(飲用水水源一級保護區禁止行爲)在飲用水水源一級保護區內,除遵守准保護區、二級保護區管理規定外,還應當禁止下列行爲:

                      (一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉;

                      (二)旅遊、遊泳、垂釣或者其他可能汙染飲用水水源的活動;

                      (三)從事農業種植。

                      第三十三條(交通穿越應急)穿越飲用水水源的道路和橋梁嚴格限制有毒有害物質與危險化學品運輸,並應當開展視頻監控;跨越或者與水體並行的路橋兩側應建設防撞欄、事故導流槽、應急收集池等事故應急防護工程設施。

                      第三十四條(應急水源與農村飲用水集中供水)單一水源供水的區縣(自治縣)人民政府應當建立應急水源或者備用水源,有條件的區縣(自治縣)可以開展區域聯網供水。

                      區縣(自治縣)人民政府應當合理安排、布局農村飲用水水源,有條件的地區可以采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式,發展規模集中供水。

                      第三十五條(飲用水應急管理)市、區縣(自治縣)人民政府應當組織編制飲用水安全突發事件應急預案,建立健全飲用水水源應急保障體系,確保應急狀態下的飲用水供應。

                      飲用水供水單位應當根據所在地飲用水安全突發事件應急預案,制定相應的突發事件應急方案,報所在地區縣(自治縣)人民政府備案,並定期進行演練。

                      飲用水水源發生水汙染事故,或者發生其他可能影響飲用水安全的突發性事件,飲用水供水單位應當采取應急處理措施,向所在地區縣(自治縣)人民政府報告,並向社會公開。有關人民政府應當根據情況及時啓動應急預案,采取有效措施,保障供水安全。

                      第三十六條(飲用水風險防範)区县(自治县)人民政府应当按照国家要求组织生態环境等主管部门,对飲用水水源保護区、地下水型饮用水源的补给区及取水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估,筛查可能存在的污染风险因素,并采取相应的风险防范措施。

                      饮用水水源受到污染可能威胁供水安全时,生態環境主管部門应当责令相关企業事業單位和其他生産經營者停止排放水污染物,通报饮用水供水单位和城市管理、卫生健康、水行政等部门,并报告同级人民政府。所在地人民政府应当及时向社会公布有关信息,可能影响下游地区饮用水供水安全的,还应当及时向下游地区人民政府通报情况。

                      所在地人民政府、有关主管部门、造成污染的企業事業單位和其他生産經營者应当立即采取措施消除污染。

                      第三十七條(環境責任保險)鼓勵排汙單位根據環境安全的需要,投保環境汙染責任保險。

                       

                      第五章 水體汙染防治

                      第三十八條(産業禁投)嚴格執行産業投資禁投清單。除在安全上有特殊要求的項目外,新建有汙染物排放的工業項目,應當進入工業園區(工業集聚區),化工項目應當進入化工集聚區。禁止在化工集聚區外新建、擴建化工項目。禁止在長江、嘉陵江及其他主要支流岸線一公裏範圍內布局新建重化工、造紙、印染等存在環境風險或重汙染的項目,對現有化工企業,區縣(自治縣)人民政府應當按照有關規定制定和實施搬遷計劃。

                      鼓勵現有工業項目遷入工業園區(工業集聚區)。

                      第三十九條(工業園區(工業集聚區)規劃)市級有關部門和區縣(自治縣)人民政府應當合理規劃工業布局。禁止在長江、嘉陵江及其他主要支流岸線五公裏範圍內新建工業園區(工業集聚區)。

                      工业园区(工业集聚区)应当按照有关规定配套建设相应的污水集中处理设施,安装自动监测设备,与生態環境主管部門的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。

                      工業園區(工業集聚區)內的企業應當對其排放的汙水進行預處理,達到規定標准後排入工業園區(工業集聚區)汙水集中處理系統。工業園區(工業集聚區)汙水集中處理設施的運營單位應當將汙水集中處理達到規定標准後排放,並對出水水質負責。

                      工業園區(工業集聚區)內的項目對水環境存在安全隱患的,應當建立車間、工廠和園區(集聚區)三級環境風險防範體系。

                      第四十條(城鎮汙水管網建設)區縣(自治縣)人民政府應當按照國家和本市有關規定建設城鎮生活汙水及垃圾處理設施。

                      城鎮汙水集中處理設施應當配套建設排水管網。新建、改建、擴建排水設施應當按照排水專項規劃建設雨水、汙水分流排放設施。

                      尚未實行雨水、汙水分流排放的區域,排水行政主管部門應當編制有關改造計劃,組織開展雨水、汙水分流改造,並對相關工作進行指導、督促。

                      禁止擅自設置溢流口。對按規範設置的溢流口溢流的汙水,應當經一級處理後排放,禁止直接溢流環境。

                      第四十一條(排水設施與汙水處理設施故障責任承擔)排水設施、汙水處理設施和管網的養護維修責任單位在排水設施、汙水處理設施或管網發生損壞或故障時,應當立即組織搶修並采取安全保護措施,盡快恢複設施正常運行。

                      因排水设施、污水处理设施和管网损坏或故障造成环境污染、生態破坏的,由其养护维修责任单位承担相应责任。排水设施、污水处理设施和管网损坏或故障是因第三方原因造成的,养护维修责任单位可以向第三方追偿。

                      公安、交通、公用、房管、電力、通信等有關部門應當積極配合,保證搶修作業的進行。搶修作業需要暫停排水時,應當按照城市管理主管部門通告的規定辦理。

                      城鎮生活汙水集中處理設施應當采取雙回路供電。

                      第四十二條(汙水集中處理設施進水標准)排入城鄉汙水集中處理設施的汙水,應當符合國家或者地方標准。

                      第四十三條(汙水處理運營單位責任)城鄉生活汙水及垃圾集中處理設施的運營單位,應當保持處理設施的正常運行,符合國家或者本市規定的排放標准,並對城鎮汙水集中處理設施的出水水質負責。

                      城鎮汙水集中處理設施的運營單位或者汙泥處理處置單位應當安全處理處置汙泥,保證處理處置後的汙泥符合國家標准,並對汙泥的去向等進行記錄,防止造成二次汙染。

                      第四十四條(水體、消落帶汙染防治與清漂工作)禁止在水體清洗裝貯過或者附有油類和有毒有害物質的車輛、容器及其他物品。禁止向水體或者在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下以及經雨水沖刷可能進入水體的灘地和岸坡種植農作物、養殖畜禽以及傾倒、堆放、存貯工業廢物、城鎮垃圾和其他固體廢物。

                      現有固體廢物和農作物,由所在區縣(自治縣)人民政府組織清除或者進行無害化處理。

                      對流域水體中的漂浮物,由所在地的區縣(自治縣)人民政府組織打撈。

                      第四十五條(航運設備)在庫區流域航行、停泊、作業的船舶,其結構、設備、器材應當符合國家有關防治船舶汙染內河環境的相關規定及技術規範的要求,持有相應的防止船舶汙染內河環境的證書與文書,按照國家和本市規定防止船舶汙染物汙染水體。

                      船舶進行涉及汙染物排放的作業,應當嚴格遵守操作規程,並在相應的記錄簿上如實記載。

                      船舶配置的汙染物處理、儲存設備,確因損害無法使用的,應當立即向就近的海事部門報告,並限期修複或者重新安裝投入使用,修複期內禁止向水體排放船舶汙染物。

                      第四十六條(航運事故處理)船舶運載危險品或者汙染危害性貨物,應當制定相關防治船舶溢漏應急預案,采取防溢流、防滲漏、防墜落等措施。發生海損事故或者貨物落水事故,船主應當立即采取措施控制和消除汙染,並就近向海事部門以及有關縣級以上人民政府報告。

                      第四十七條(船上作業汙染防治)從事船舶清艙、洗艙、汙染危害性貨物過駁活動,進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業的,應當依法報經海事部門批准,並采取有效的安全和汙染防治措施。

                      第四十八條(餐飲船舶汙染)餐飲趸船産生的汙水、垃圾應當配套集中收集設施,將汙水、垃圾收集上岸集中處置,並如實記錄汙水、垃圾轉運情況。非法經營的餐飲趸船,區縣(自治縣)人民政府應當限期取締。

                      第四十九條(農村生活汙染)區縣(自治縣)人民政府應當統籌規劃建設農村汙水、垃圾處理設施,並保障其正常運行。

                      新建農村居民聚居點應當同步規劃和建設配套汙水、垃圾處理設施。

                      第五十條(農業面源汙染)农业农村主管部门应当指导农业生产者控制、减少农业用水總量,推广农业节水技术,实行源头减量。

                      市、區縣(自治县)农业农村主管部门应当会同生態環境主管部門编制农业面源污染防治规划。科学施用化肥和农药,推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药。推广农业废弃物的无害化、资源化处理,实施农田残膜回收制度。严格实施秸秆禁烧制度,推动秸秆综合利用。

                      在毗鄰江河、湖泊、水庫的農田,所在地鄉鎮人民政府應當引導發展綠色、有機農業,防止農業面源汙染。

                      禁止在消落帶從事畜禽養殖、水産養殖、種植、餐飲等對水體有汙染的生産經營活動。

                      禁止使用農藥及其他有毒物毒殺、捕撈水生生物。

                      第五十一條(畜牧業發展規劃與畜禽養殖汙染防治規劃)市、區縣(自治县)农牧主管部门应当编制畜牧业发展规划。市、區縣(自治县)生態環境主管部門应当会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划。畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划同步编制,并相互衔接。

                      第五十二條(畜禽禁養區劃定)以下區域應當劃定爲畜禽禁養區:

                      (一)主城區各街道轄區和其他區縣(自治縣)的城市建成區以及繞城高速公路環線以內的其他區域,其他文化教育科學研究區等人口集中區域;

                      (二)飲用水水源一級、二級保護區;

                      (三)執行Ⅰ類、Ⅱ類水質標准的水域及500米內的陸域;

                      (四)未达到水域功能類別的水域及其一公里內的陸域;

                      (五)自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、森林公園重要景點和核心景區;

                      (六)工業區、醫療區;

                      (七)法律、法規規定需特殊保護的其他區域。

                      禁養區內禁止從事畜禽養殖,但因教學、科研等特殊需要,經區縣(自治縣)人民政府批准保留,並符合環境保護要求的除外。

                      第五十三條(畜禽限養區劃定)除畜禽禁養區外,以下區域應當劃定爲畜禽限養區:

                      (一)城市規劃區及規劃區以外的城鎮居民區;

                      (二)飲用水水源准保護區;

                      (三)執行Ⅲ类水质标准的水域及其500米內的陸域;

                      (四)自然保護區的實驗區、風景名勝區外圍保護地帶、森林公園重要景點和核心景區以外的其他區域。

                      限养区实行畜禽养殖存栏總量控制。存栏總量由畜牧主管部门会同生態环境等主管部门根据区域、流域的环境承载能力确定。

                      第五十四條(畜禽養殖區劃管理)畜禽养殖区域划定由市、區縣(自治县)生態環境主管部門会同农业农村主管部门提出方案,报本级人民政府批准。

                      畜禽養殖場、養殖小區的關閉、搬遷工作由區縣(自治縣)人民政府負責組織實施。已有的畜禽養殖在城市建成區的,由城市管理主管部門責令關閉、搬遷;非城市建成區內,由農業農村主管部門責令關閉、搬遷。

                      在禁养区内建设达到本市确定的规模化标准的畜禽养殖场、养殖小区的,由区县(自治县)生態環境主管部門会同有关部门责令拆除或者關閉。

                      对限养区、适养区内,污染严重的畜禽养殖场、养殖小区和畜禽养殖密集区域,区县(自治县)人民政府应当组织编制综合整治方案,采取科学饲养、清洁生产、建设完善污染治理和综合利用设施、有计划搬迁、關閉等措施,减少畜禽养殖废弃物产生量和排放量,有效改善環境質量。

                      第五十五條(畜禽養殖廢棄物綜合利用)区县(自治县)人民政府应当建立畜禽养殖废弃物资源化利用制度。畜禽养殖场、养殖小区是畜禽养殖废弃物资源化利用的责任主体,应当根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的污水与雨水分流设施,畜禽粪污贮存设施,粪污厌氧消化和堆沤、有机化肥加工、沼渣沼液储存、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,应当符合環境管理相关规定。

                      第五十六條(水産養殖汙染)農業農村主管部門應當制定水産養殖灘塗規劃,科學確定水産養殖範圍、規模、品種、密度和方式,預防和減少水産養殖對水環境的汙染。

                      水产养殖应当保护水域生態环境。禁止采用向水体投放化肥、粪便、动物尸体(肢体、内脏)、动物源性饲料等污染水体的方式从事水生养殖。鼓励水产养殖鱼塘标准化改造。

                      排放水産養殖廢水,應當符合國家和本市有關標准。

                      禁止在三峽庫區175米淹沒區內從事網箱養殖。

                      第五十七条(洗涤制品總磷控制)在本市销售及使用的洗涤制品,其總磷酸盐含量应当符合国家环境标志产品技术要求。

                      第五十八條(地下水汙染防治區劃與風險管理)區縣(自治縣)人民政府應當按照國家和本市有關規定加強地下水汙染防治工作,采取措施防止地下水汙染。

                       

                      第六章  法律責任

                      第五十九条(违反建设项目环评制度的法律責任)建設單位未按規定報批建設項目環境影響報告書、報告表,或者未規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的,由生態環境主管部門责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目總投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

                        建設項目環境影響報告書、報告表未經批准或者未經原審批部門重新審核同意,建設單位擅自開工建設的,依照前款的規定處罰、處分。

                        建設單位未依法备案建设项目环境影响登记表的,由生態環境保護主管部門責令備案,處五萬元以下的罰款。

                      第六十条(建设项目配套设施问题的法律責任) 违反本條例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由生態環境主管部門责令限期改正,处二十万元以上一百万元以下的罚款;逾期不改正的,处一百万元以上二百万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处五万元以上二十万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生態破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令關閉。

                      第六十一条(违法排污的法律責任)违反本條例规定,有下列行为之一的,由生態環境主管部門责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、關閉:

                      (一)未依法取得排汙許可證排放水汙染物的;

                      (二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放總量控制指标排放水污染物的;

                      (三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、僞造監測數據,或者不正常運行水汙染防治設施等逃避監管的方式排放水汙染物的;

                      (四)未按照規定進行預處理,向汙水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業廢水的;

                      (五)工業園區(工業集聚區)汙水集中處理後未達到規定標准排放的。

                      未按照排汙許可證規定排汙的,責令改正,並處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

                      第六十二条(排污口设置法律責任)在飲用水水源保護区内设置排污口的,由市、區縣(自治县)人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,並可以責令停産整治。

                      除前款规定外,违反法律、行政法规和国务院生態環境主管部門的规定设置排污口的,由市、區縣(自治县)生態環境主管部門责令限期拆除,处二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,可以責令停産整治。

                      溢流口的設置,參照前款規定執行。

                      第六十三条(违反监测管理规定的法律責任)违反本條例规定,有下列行为之一的,由生態環境主管部門责令限期改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停产整治:

                        (一)未按照規定對所排放的水汙染物自行監測,或者未保存原始監測記錄的;

                        (二)未按照规定安装水污染物排放自动监测设备,未按照规定与生態環境主管部門的监控设备联网,或者未保证监测设备正常运行的;

                        (三)未按照規定對有毒有害水汙染物的排汙口和周邊環境進行監測,或者未公開有毒有害水汙染物信息的。

                      第六十四条(破坏界标与标志的法律責任)违反本條例规定,损毁、涂改或者擅自移动飲用水水源保護区的地理界标或者警示标志、应急防护工程设施的,由生態環境主管部門责令恢复原状,对个人处以二百元以上一千元以下罚款,对单位处以二千元以上一万元以下罚款。

                      第六十五条(违反飲用水水源保護区禁止性规定的法律責任)违反本條例规定,有下列行为之一的,由生態环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者關閉:

                      (一)在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的;

                      (二)在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放汙染物的建設項目的;

                      (三)在飲用水水源二級保護區內,設立裝卸煤炭、礦砂、水泥和垃圾、油類及其他有毒有害物質的碼頭;

                      (四)在飲用水水源准保護區內新建、擴建對水體汙染嚴重的建設項目,或者改建建設項目增加排汙量的。

                      第六十六条(违反飲用水水源保護区禁止性规定的法律責任)有下列违法行为之一的,由生態環境主管部門、农业农村主管部门或其他有监督管理职能的部门,责令停止违法行为,对单位处以二万元以上十万元以下的罚款,对个人处以五百元以下的罚款:

                      (一)在飲用水水源一級保護區內,從事農業種植、旅遊、遊泳、垂釣等活動的;

                      (二)在飲用水水源二級保護區內,設置水上經營性餐飲、娛樂設施,從事泊船、采砂、放養家禽、網箱養殖、水面圍網養殖、坑塘養殖、捕魚等活動的,使用土壤淨化汙水,新增農業種植的;

                      (三)在飲用水水源准保護區內,堆放、存貯可能造成水體汙染的物品;

                      (四)在飲用水水源保護区内从事其他可能污染饮用水水体的活动的。

                      第六十七条(违法处置污泥的法律責任)违反本條例规定,污泥处理处置单位处理处置后的污泥不符合国家标准,或者对污泥去向等未进行记录的,由城乡排水主管部门责令限期采取治理措施,给予警告;造成嚴重後果的,處十萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,城鄉排水主管部門可以指定有治理能力的單位代爲治理,所需費用由違法者承擔。

                      第六十八条(违法清洗或堆放垃圾废物、种植、畜禽养殖的法律責任) 违反本條例规定,有下列行为之一的,由生態環境主管部門责令停止违法行为,并处罚款:

                      (一)在水體清洗裝貯過或者附有油類和有毒有害物質的車輛、容器及其他物品的;

                      (二)向水體或者在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下以及經雨水沖刷可能進入水體的灘地和岸坡傾倒、堆放、存貯工業廢物、城鎮垃圾和其他固體廢物的;

                      (三)在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下以及經雨水沖刷可能進入水體的灘地和岸坡從事農業種植、畜禽養殖的。

                      有前款第一項、第二項行爲的, 限期采取治理措施,消除汙染,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第三項行爲的,處五百元以下的罰款;情節嚴重的,處五百元以上一千元以下的罰款。

                      有前款第三項行爲,無法確認責任人或者責任人確無治理能力的,由所在地區縣(自治縣)人民政府組織清除。

                      第六十九条(违反船舶污染防治规定的法律責任)违反本條例规定,有下列行为之一的,按以下规定处罚;造成水污染的,责令限期采取治理措施,消除污染;情节严重的,吊销相关证书、证件:

                      (一)船舶未配置相應的防汙染設備和器材,或者擅自閑置、拆除船舶汙染防治設備、器材的,或者未持有合法有效的防止水域環境汙染的證書與文書的,由海事部門、漁業主管部門按照職責分工責令限期改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令船舶臨時停航;

                      (二)船舶進行涉及汙染物排放的作業,未遵守操作規程或者未在相應的記錄簿上如實記載的;餐飲趸船未將産生的汙水、垃圾集中收集上岸處置或者未如實記錄汙水、垃圾轉運情況的,由海事部門、漁業主管部門按照職責分工責令改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;

                      (三)船舶運載危險品或者汙染危害性貨物,未制定防溢漏應急預案的,或者未采取防溢流、防滲漏、防墜落等措施的;在發生海損事故或者貨物落水事故未立即采取措施控制和消除汙染以及遲報、謊報、漏報、瞞報的,由海事部門處二萬元以上十萬元以下的罰款;

                      (四)未經批准從事船舶清艙、洗艙、汙染危害性貨物過駁,進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業的,由海事部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。

                      第七十条(违反库区内禁止性规定的法律責任)违反本條例规定,有下列行为之一的,按下列规定处罚:

                      (一)在库区消落带从事畜禽养殖、水产养殖、餐饮等对水体有污染的生产经营活动的,由生態環境主管部門或者其他具有生態环境监督管理职责的部门责令停止违法行为,处一万元以上十万元以下的罚款;

                      (二)使用農藥及其他有毒物毒殺、捕撈水生物的,由農業農村主管部門依據有關法律、法規予以處罰;

                      (三)向水體以投放化肥、糞便、動物屍體(肢體、內髒)、動物源性飼料等汙染水體的方式從事水生養殖或者在三峽庫區175米淹沒區內從事網箱養殖的,由農業農村主管部門責令停止違法行爲,處十萬元以下的罰款,並責令拆除網箱養殖設施;

                      (四)在本市销售或者使用總磷酸盐含量不符合国家环境标志产品要求的洗涤制品的,分别由工商行政管理部门和生態環境主管部門按照职责分工处一万元以上十万元以下罚款。

                      第七十一条(违反畜禽养殖规定的法律責任)违反本條例规定,畜禽养殖场(小区)有下列行为之一的,按以下规定处罚:

                      (一)在禁止养殖区域内建设或经营畜禽养殖场、养殖小区的,由生態環境主管部門责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处三万元以上十万元以下的罚款,在城市建成区内的,由城市管理主管部门报市、區縣(自治县)人民政府责令拆除或者關閉;在非城市建成区内,由农业农村主管部门报市、區縣(自治县)人民政府责令拆除或者關閉;

                      (二)未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格,也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理,畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用,或者建设的污染防治配套设施未正常运行的,由生態環境主管部門责令停止生产或者使用,可以处十万元以下的罚款;

                      (三)未經無害化處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物的,由動物衛生監督機構責令無害化處理,所需處理費用由違法行爲人承擔,可以處三千元以下的罰款。

                      第七十二条(违反水产养殖污染防治规定的法律責任)违反本條例规定,水产养殖排放的废水未达到国家和地方有关标准的,由生態環境主管部門责令改正,并处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,处五万元以上十万元以下的罚款,经有批准权的人民政府批准,责令停业、關閉。

                      第七十三条(违反应急管理规定的法律責任)企業事業單位和其他生産經營者有下列行为之一的,由生態環境主管部門责令改正;情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款:

                      (一)不按照規定制定水汙染事故的應急方案的;

                      (二)水汙染事故發生後,未及時啓動水汙染事故的應急方案,采取有關應急措施的。

                      第七十四條(行政代履行)违反本條例规定,逾期不履行有关主管部门行政处罚决定规定的整改义务的,可以由作出责令整改决定的主管部门指定有关单位代为治理。

                      所需費用由整改義務人在限期內支付。逾期不支付的,由作出代爲治理決定的主管部門責令繳納或者申請人民法院強制執行。

                      第七十五条(阻碍监督检查的法律責任)违反本條例规定,以拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠生態環境主管部門或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查,或者在接受监督检查时未如实反映情况、提供必要资料等弄虚作假的,由生態環境主管部門或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款。

                      第七十六條(拒不履行行政處罰決定的強制措施)企業事業單位和其他生産經營者拒不履行市、區縣(自治县)人民政府或者生態環境主管部門作出的责令停产、停业、關閉或者停产整治决定,继续违法生产的,市、區縣(自治县)人民政府可以作出停止或者限制向违法企業事業單位和其他生産經營者供应生产所需水、电的决定。

                      第七十七條(水汙染糾紛解決機制)因排放汙染物給水環境造成危害的,汙染者應當排除危害。

                      因污染水环境给他人造成损害的,污染者应当予以赔偿,当事人可以申请由生態環境主管部門或者海事、渔业主管部门按照职责分工调解处理,也可以申请仲裁或者向人民法院起诉。

                      因汙染水環境發生糾紛,汙染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行爲與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

                      第七十八條(渎職行爲的行政處分)國家機關及其工作人員、企業事業單位中由國家機關任命的人員有下列行爲之一的,由其上級機關、主管部門或者監察機關按照有關規定給予處分或處理:

                      (一)各级人民政府以及生態環境主管部門、有关监督管理部门不履行职责或履行职责不力的,对主要负责人和直接责任人给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级处分;情节严重的,给予撤职或者开除处分;

                      (二)环境监测、环境监察等机构对工作敷衍塞责、弄虚作假,致使生態环境监督管理秩序混乱的,对主要负责人和直接责任人给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级处分;情节严重的,给予撤职或者开除处分;

                      (三)国有企业事业单位违反本條例规定受到责令停止生产、建设、吊销有关证照和较大数额罚款处罚的,对主要负责人和直接责任人给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级处分;情节严重的,给予撤职或者开除处分;

                      (四)生態环境监督管理人员或者其他有关部门工作人员以权谋私、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对其给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级处分;情节严重的,给予撤职或者开除处分;

                      (五)對被進行約談、挂牌督辦、區域限批的,視情況嚴重程度,給予主要負責人及直接責任人誡勉、調離崗位、免職等相應處理;

                      (六)对连续两年未通过水污染防治目标考核的,或不顾生態环境盲目决策,导致水環境質量恶化,造成严重后果的,视情况严重程度,给予主要负责人及直接责任人诫勉、调离岗位、免职等相应处理。

                      第七章  

                      第七十九條(術語解釋)本條例下列用语的含义:

                      (一)有毒有害物質,是指列入《危險貨物品名表》、《危險化學品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》的物質及其他強腐蝕性、強刺激性、放射性和劇毒、致癌、致畸的物質。

                      (二)污染危害性货物,是指直接或者间接进入水域,会产生损害生物资源、危害人体健康、妨害渔业和其他合法活动、损害水体使用素质和减损環境質量等有害影响的货物。

                      (三)動物源性飼料,是指以動物或者動物副産品爲原料,經工業化加工、制作的單一飼料。

                      第八十條(適用範圍)本市其他区域的水污染防治参照本條例执行。

                      第八十一條(生效時間)本條例自××××年××月××日起施行。××××年××月××日重慶市第×届人民代表大会常务委员会第××次会议通过,××××年××月××日重慶市第×届人民代表大会常务委员会第××次会议修正的《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例》同时废止。

                       

                      附件2

                      《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例修正草案送審稿)起草說明

                       

                      按照市人大常委會及市政府2018年立法計劃,我局牽頭開展了《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例》(以下简称《條例》)修正草案的前期调研起草工作,并形成了《條例》修正草案送审稿(以下简称《條例修正草案》)。现将起草有关情况说明如下:

                      一、修訂的必要性

                      党的十九大将生態文明建设作为中华民族的千年大计,进一步深化了十八大以来的生態文明建设理念。这就要求我们不断加强生態环境保护,推动绿色发展,形成人与自然和谐发展的格局,生態文明法制建设的重要性不言而喻。2017年7月21日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《水污染防治法》修正案,突显出国家治理水污染和保护水环境的意志和决心。在“一带一路”和长江经济带的联动格局之下,涉及长江流域的水环境和水生態保护显得尤为重要,是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

                      在此背景下,我市2011年7月通过的《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例》,随着《水污染防治法》、《重慶市水资源管理條例》的修改或修订,国务院《水污染防治行动计划》以及重慶市《贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施方案》的发布,其在制度设计上已滞后于时代需求、社会发展和现行法律的规定,已经无法满足三峡水库库区水污染防治工作的实际需求,有关制度规范存在亟待完善之处。

                      鉴此,为了认真贯彻实施新《水污染防治法》,协调和整合本市相关法律法规,加快推进我市水污染防治制度设计和体系建设,需要对现行《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例》中与上位法不一致的内容进行修改、对不适应现实工作需要的条款进行调整、将我市近年来环保工作中探索创新的有效做法以及积累的工作经验通过立法加以确立。

                      二、起草過程和主要內容

                           2017年4月,市环保局启动了现行《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例》修订的调研和起草工作。重庆大学法学院研究团队在对照新《水污染防治法》进行全面梳理的基础上起草了修订初稿,并提前开展市、區縣(自治县)的实地调研工作,多次与市、區縣(自治县)有关主管部门、法律专家、环保专家以及相关企業事業單位和其他生産經營者开展座谈会议征求意见。广泛听取了市、區縣(自治县)有关主管部门、法律专家、环保专家以及相关企業事業單位和其他生産經營者的意见建议,共收到反馈意见建议64条(部分意见建议内容存在重复),采纳合理意见建议33条,部分采纳5条,不采纳12条。经过反复研究、论证和修改,形成目前版本。

                      本次对现行《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例》修订的基本思路是:以十八大以来中央和重慶市委市政府对生態文明建设和水污染防治工作所作的系列部署和要求为指引,以新《水污染防治法》为依据,结合《重慶市环境保护條例》及其他相关法律法规的相关内容,坚持问题导向,解决实际问题。我们主要从以下两点着手:一是对《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例》的基本定位、基本体例和基本结构,根据《水污染防治法》的内容进行调整和完善,使其符合上位法的逻辑架构并达到体系完整;二是对《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例》基本内容的构建分为三个修订进路,一是对与上位法冲突的内容进行修改,二是对上位法新增的制度予以筛选式的纳入和细化。三是吸收同位立法例的成果。在此基础上,再进一步總结经验、完善制度、细化操作、注重实效,嵌入相关政策制度使水污染防治目标落到实处。结果显示,草案对现行《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水汙染防治條例》6章66条,修改40条、删除9条、保留13条、增加 25条,与新《水污染防治法》8章103条对照,细化43条、重复4条、新设33条。草案共计81条,主要修订包括:

                      与上位法相抵触的内容:一是原條例第十八条排污费的规定与《环境保护税法》的规定相冲突;二是原條例第二十九条饮用水水源受到污染可能威胁供水安全时环保部门的报告对象与《水污染防治法》第六十九条的规定冲突;三是原條例第五十九条罚款数额与《水污染防治法》第八十一条的规定冲突;四是原條例第四十九条的处罚规則与《水污染防治法》的第八十三条相冲突,等等。其中主要涉及法律制度的调整、法律术语的修正、法律程序的变动、法律責任中罚款数额的变动等。

                      需要对上位法进行细化的内容:《水污染防治法》第五条建立河长制及其工作内容、第五条水环境目标责任制、第十二条重点水污染物排放總量控制制度(對可能超過排放指标或未完成水污染防治年度目标的区域的规定)、第十四條排污许可制度、第十七条监测设施运行、自行监测与设备的规定、第二十一条应急预案的规定、第三十四条应急水源与农村饮用水集中供水、第三十九条工业园区(工业集聚区)规划、第四十条城镇污水管网建设、第四十三条污水处理运营单位责任、第五十条农业面源污染、第五十五条畜禽养殖废弃物综合利用制度,等等。

                      政策制度的纳入与建设:将约谈、挂牌督办、区域限批等方式方法加入條例之中,新增应急管理制度、限期达标制度、乡镇巡查制度、雨污分流制度、排水设施与污水处理设施故障责任承担制度等。新增第三章“改善水环境和保护水生態”,加入生態屏障、生態修复、生態基流、海绵城市等生態理念,并落实为相应的具体制度;加入交通穿越应急措施、地下水保护措施、餐饮趸船污染防治措施、畜禽养殖区划管理措施等,努力提倡节约水资源、清洁生产、再生水利用等绿色环保行为。

                      • 需要說明的問題

                      (一)關于《國務院機構改革方案》的貫徹落實

                      在改革方案中涉及到的生態環境主管部門职责调整的具体内容,大部分与水污染防治工作相关联,在此次修订中予以了重点回应,以确保国务院机构改革工作精神在條例修订中得以具体落实。依据改革方案,本轮机构改革后将不再保留环境保护部,而是组建生態環境主管部門,并将国土资源主管部门的监督防止地下水污染职责(草案第三十六条、第五十八条),水利主管部门的编制水功能区划、排污口设置管理(草案第九条、第十六条、第二十六条)、流域水环境保护职责(第二十条、第二十三条至第二十六条),农业主管部门的监督指导农业面源污染治理职责(草案第五十条)等划归生態环境部门。结合本市实际和机构改革的需要,为加强本條例的可操作性,对原條例涉及相关部门称呼、部门职责的内容进行调整。具体而言,如草案第六条将“水利、國土資源、市政、衛生、農業、漁業、建設、工商、海事”改爲“發展改革、經濟信息、城鄉建設、規劃、城市管理、衛生健康、農業農村、自然資源、交通、水利、海事”,其中“國土資源”改爲“自然資源”、“市政”改爲“城市管理”、“農業”改爲“農業農村”、“建設”改爲“城鄉建設”。

                      需要指出,草案关于部门职责的分工规定是依据《国务院机构改革方案》、法律法规和本市有关规定进行的初步确定,最终的职责分工需要根据国家和重慶市机构改革“三定方案”等進行相應調整。

                      (二)關于貫徹落實河長制制度

                      根據新《水汙染防治法》第五條:“省、市、县、乡建立河长制,分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作”。该条作为整体布局和制度原則,草案采取相同的方式予以规定在第四條:“建立市、區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)三級河長制,各級河長分級分段組織領導本行政區域內相應河流或水庫的水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理、水生態修複等工作,協調處理流域保護管理、水環境綜合整治重點和難點問題。”。在此过程中,结合重慶市有关规范性文件,对河长制的职责进行了统筹性和整体性构建。一方面是由于河长的具体职责难以在地方性法规中一一明晰,将河长的职责定位转移到规范性文件上进行细化规定更具可操作性;另一方面也是为了保障地方性法规的适应性,实现与社会发展相契合。

                      (三)關于約談、挂牌督辦、區域限批措施

                      《水汙染防治法》第二十條第五款:“对超过重点水污染物排放總量控制指标或者未完成水環境質量改善目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人,并暂停审批新增重点水污染物排放總量的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。”为加强水环境监督管理责任,督促地方政府及相关部门对水環境質量的改善进一步积极发挥主观能动性,落实对水污染防治目标,坚持水质不断改善的导向。对此,草案第十二条第二款将其修改为:“對可能超過重點水汙染物排放指標或未完成水汙染防治年度目標的區域,生態環境主管部門應當實施挂牌督辦或約談;对超过重点水污染物排放總量控制指标或者未完成水環境質量改善目标的区域,生態環境主管部門应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人,并暂停审批新增重点水污染物排放總量的建设项目的环境影响评价文件。”与此同时,草案为进一步加强规范和落实有关部门的职责履行,在第七十八条第五项中还明确了对于被进行约谈、挂牌督办、区域限批的,给予主要负责人及直接责任人诫勉、调离岗位、免职等相应处理。

                      (四)關于城鎮汙水管網建設和責任承擔

                      《水汙染防治法》第四十九條第二款:“县级以上地方人民政府组织建设、经济综合宏观调控、环境保护、水行政等部门编制本行政区域的城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划,组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网,并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。”该条仅明确了城市污水集中处理设施及管网的建设,并未将建设、管理和维护等职责进行细化,难以满足地方工作实际需求。不仅如此,城市污水管网的建设、管理和维护的主体是多元化的,若不明确各主体的相关责任,就可能导致出现监督管理上的漏洞和执行乏力。为此,应当进一步分类细化处理,明确相关主体职责。在草案中第四十条和第四十一条将城镇污水管网建设、排水设施与污水处理设施故障责任承担分别落实到具体单位,例如第四十一条第一款:“排水設施、汙水處理設施和管網的養護維修責任單位在排水設施、汙水處理設施或管網發生損壞或故障時,應當立即組織搶修並采取安全保護措施,盡快恢複設施正常運行。”和第二款:“因排水设施、污水处理设施和管网损坏或故障造成环境污染、生態破坏的,由其养护维修责任单位承担相应责任。排水设施、污水处理设施和管网损坏或故障是因第三方原因造成的,养护维修责任单位可以向第三方追偿。”

                       

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